山东省民营经济（中小企业）“十四五”生长妄想
山东省民营经济（中小企业）“十四五”生长妄想
目 录
前 言
第一章 “十三五”时期民营经济（中小企业）生长概况
一、规模总量一连增添，社会孝顺一直提升
二、立异创业蓬勃生长，转型升级效果显著
三、资源要素供应优化，生长情形一连改善
四、效劳系统周全升级，特色平台加速搭建
第二章 “十四五”时期民营经济（中小企业）生长形势
一、生长机缘
二、危害和挑战
第三章 指导头脑、基来源则和生长目的
一、指导头脑
二、基来源则
三、生长目的
第四章 主要使命和行动工程
一、健全公正竞争制度，营造优异生长情形
二、着力提升立异能力，增强生长内生动力
三、推进工业转型升级，提升工业供应能力
四、增强企业梯度培育，构建优良工业生态
五、聚焦人才步队建设，引发立异创业活力
六、深化海内国际相助，融入全新生长名堂
七、包管生产要素供应，减轻企业生长肩负
八、完善效劳包管系统，构建亲清政商关系
第五章 包管步伐
一、增强党的周全向导
二、增强统筹推动
三、优化政策供应
四、强化树模引领
五、营造优异舆论情形
前言
习近平总书记强调：民营经济是社会主义市场经济生长的主要效果，是推动社会主义市场经济生长的主要实力，是推进供应侧结构性刷新、推动高质量生长、建设现代化经济系统的主要主体，也是我们党恒久执政、团结向导天下人民实现“两个一百年”斗争目的和中华民族伟大再起中国梦的主要实力。“十四五”时期，是山东深入推进新旧动能转换、实现由大到强转变的主要时期，继续坚定不移地推动民营经济和中小企业蓬勃生长，对全省驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，自动效劳和融入新生长名堂，具有十分主要的意义。
本妄想依据《中华人民共和国中小企业增进法》《山东省国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》等体例，总结“十三五”时期全省民营经济和中小企业生长效果，剖析“十四五”时期面临的生长情形，提出增进民营经济和中小企业生长的思绪、目的、主要使命以及包管步伐，为“十四五”时期推动民营经济和中小企业高质量生长提供指引。
第一章 “十三五”时期民营经济（中小企业）生长概况
“十三五”时期，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持稳中求进事情总基调，认真践行新生长理念，扎实推进供应侧结构性刷新，着力优化民营经济和中小企业生长情形，放宽市场准入，勉励立异创业，支持降本增效，规范企业谋划，全省民营经济坚持康健生长，中小企业活力显着增强，生长质量进一步提高，协调性和稳固性进一步牢靠。
一、规模总量一连增添，社会孝顺一直提升
“十三五”时期，全省民营经济一直壮大，从市场主体数目、经济规模总量、税收支持、就业包管等方面，为全省经济社会康健生长做出了起劲孝顺。阻止2020年年底，全省实有民营经济市场主体总数抵达1169.8万户，比2015年年底增添94%；实有私营企业345.2万户，比2015年年底增添157%；中小企业数目抵达360万户，比2015年年底增添142%，占全省企业总数的99%以上。2020年，全省民营经济实现增添值3.8万亿元，“十三五”时代年均增添3.5%；实现税收7445亿元，“十三五”时代累计实现税收34192亿元，年均增添8.2%；到2020年年底，全省个体私营企业累计承接就业生齿3700万以上。民营经济作为宏观经济蓄水池、稳固器的作用凸显。
二、立异创业蓬勃生长，转型升级效果显著
阻止2020年年底，全省民营企业和中小企业拥有省级以上企业重点实验室近百家，省级手艺立异中心近40家。全省中小企业实验手艺立异项目占全省的比重凌驾70%。全省科技型中小企业入库数目抵达1.82万家，高新手艺企业抵达1.46万家，国家小型微型企业创业立异树模基地抵达16家，国家科技企业孵化器抵达98家，国家众创空间抵达242家，科技企业孵化器、众创空间在孵企业凌驾2.5万家。建成省市级创业向导基地500家，入驻企业4.6万家，从业职员110万人。“十三五”时代，累计培育国家专精特新“小巨人”企业141家、国家制造业单项冠军130个，省级“专精特新”中小企业2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新跨越民营企业20家、省级制造业单项冠军371个。
三、资源要素供应优化，生长情形一连改善
建设健全全省企业应急转贷效劳系统，启动实验工业资源对接行动，普惠金融效劳能力稳步提升，中小企业融资本钱一直下降，2020年全省中小微企业贷款余额36776.2亿元，同比增添12.6%，增速较2015年提高2.9个百分点。周全实验“亩产效益”评价刷新，增进资源要素向高效市场主体流动。一连加大财税支持力度，2020年全省新增减税降费1850亿元。深入贯彻落实《包管中小企业款子支付条例》，周全整理政府部分和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。稳步推进中外中小企业相助区建设，中小企业加入国际商业水平一直加深。
四、效劳系统周全升级，特色平台加速搭建
阻止2020年年底，全省拥有国家中小企业公共效劳树模平台49个，发动各地建设省级树模平台236个。全省中小企业公共效劳平台网络加速建设完善，集结形成3000余家特色突出、功效健全、信誉优异的效劳商（机构），累计开展效劳运动3万多次。面向实体开发区打造大中小企业融通型立异创业特色载体9家。启动实验数字化赋能专项行动，种种互联网信息宣布平台加速搭建，企业应用数字化信息渠道越发便捷，全省“上云用云”中小企业凌驾20万家。普遍开展治理咨询、诊断和公益化效劳，鼎力大举培训中小企业谋划治理领武士才。
“十三五”时期，全省民营经济和中小企业生长取得了一定效果，但在立异生长水平、企业品牌影响、效劳包管能力等方面还保存缺乏。部分中小企业谋划治理较量粗放，具有较强焦点竞争力的领军企业偏少；工业集聚生长能力不强，大中小企业协调融通生长水平不高；资金、人才等要素供需矛盾仍然较量突出，需要在“十四五”时期下鼎实力推动解决。
第二章 “十四五”时期民营经济（中小企业）生长形势
当今天下正履历百年未有之大变局，新一轮科技革命和工业厘革深入生长，国际实力比照深刻调解，清静与生长仍然是时代主题。“十四五”时期是山东周全开启新时代现代化强省建设的新生长阶段，民营经济和中小企业面临的机缘、挑战也将爆发新的转变。
一、生长机缘
（一）新生长理念释放更多政策盈利。新生长理念的周全贯彻落实，将推动民营经济和中小企业政策系统越发完善、新的支持政策陆续出台，为民营经济和中小企业优化升级，提升立异能力、竞争力和综合实力提供有力的政策包管。山东擘画了“七个走在前线”“九个强省突破”的雄伟蓝图，坚定不移推动新旧动能转换取得突破、塑成优势，民营经济和中小企业的生长情形、经济结构、体制机制一连向好。
（二）新生长名堂创立更大生长空间。构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，将为民营经济和中小企业带来海内国际双重市场资源和新的市场时机。山东省是天下经济大省和生齿大省，三次工业生长平衡，实体经济基础雄厚，要素支持条件优越，效劳融入新生长名堂优势突出，为民营经济和中小企业生长创立了有利条件。
（三）新一轮科技革命和工业厘革催生生长新动能。“十四五”时期，新一代信息手艺与制造业深度融合，将极大增进智能制造、立异设计、效劳外包、电子商务等新模式快速生长；工业互联网作为新工业革命的要害支持和深化“互联网+先进制造业”的主要基石，将有力发动工业经济由数字化向网络化、智能化深度拓展；新能源新质料和节能环保手艺突破，将使得低碳经济成为拉动经济增添的主要引擎；生物、能源、质料等多学科间更普遍地渗透、交织、融合，将引发新的手艺革命和工业厘革。在由倾覆性立异而形成的新兴工业中，民营经济和中小企业将有更多的生长时机。
（四）刷新开放带来生长新机缘。周全深化刷新取得重大突破，以完善产权制度和要素市场化设置为重点的经济体制刷新一直深入，将进一步破除民营经济和中小企业市场准入的种种障碍和隐性壁垒，完善支持民营经济和中小企业高质量生长的制度情形�；坪恿饔蛏；ず透咧柿可す艺铰缘耐贫涫�，以及新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由商业试验区、上合组织地方经贸相助树模区等重大国家战略叠加，集聚更多生长资源。对外开放新高地建设周全起势，山东邻克日韩，地理位置优越，现代化综合交通舷流通完善，“一带一起”建设和区域周全经济同伴关系协定（RCEP）、中韩自贸协定等为全省民营经济和中小企业带来新的国际化生长机缘。
二、危害和挑战
（一）市场竞争越发强烈。国际情形爆发深刻转变，叠加新冠肺炎疫情影响，天下经济深度调解、苏醒乏力，全球有用需求缺乏，以民营经济和中小企业为代表的古板优势工业面临挑战。外部情形不稳固、不确定因素增添，单边主义、商业�；ぶ饕濉匀ㄖ饕逖雒�，部分国家逆全球化，工业链泛起缩短化、区域化特征，民营经济和中小企业加入国际工业相助和经贸相助的深度及广度受到严重威胁。海内经济一连回升的基础仍不稳固，经济增添内生动力释放缺乏，市场需求挖掘不敷，在一定水平上制约着民营经济和中小企业的生长质量和速率。
（二）资源情形约束趋紧。全省资源情形承载能力已达瓶颈，生态情形�；ぱ沽σ涣哟�，新兴工业生长缺乏，新旧动能转换使命依然难题。国家已明确碳达峰、碳中和时间进度表，绿色低碳成为刚性约束，降低碳排放强度、镌汰资源消耗、生长绿色经济是民营经济和中小企业的现实选择。部分中小企业资源使用率和经济效益较低，部分高耗能行业中的中小企业情形污染重、清静隐患多，推进节能减排、加速镌汰落伍、增强清静生产和质量治理等使命十分难题。
（三）转型升级压力依然保存。一方面，全省民营经济和中小企业大都仍处于工业链中下游、工业条理中低端，产品附加值低、利润率低，品牌实力、工业链协同能力和市场影响力薄弱，缺乏进入新兴工业、构建新模式、打造新业态的履历和人才。另一方面，民营经济和中小企业生长短板较量突出，普遍缺乏规范的产权制度、法人治理结构和治理架构，部分企业主业不聚焦、目的路径不清晰，立异动力、创业活力缺乏，缺乏开放相助、共生共赢的理念，顺应数字化网络化智能化生长的意识不强、能力缺乏，转型升级、跨越生长仍需支付重大起劲。
（四）营商情形仍需优化。在市场准入、招投标、信贷融资等方面还没有完全做到国有和民营经济一视同仁、大中小企业一律看待，故障市场公正竞争的问题依然保存，营商情形需进一步优化。各级政府部分财务支持力度有待进一步增强，资金直达企业机制受益面还不敷广。公共效劳基础设施薄弱，公共效劳平台系统不健全，效劳能力和效劳质量亟需提高。制约企业生长的体制机制因素仍然保存，需进一步深化刷新，为民营经济和中小企业生长提供制度包管。
综合判断，目今和以后一个时期，山东民营经济和中小企业生长仍然处于主要战略机缘期，但机缘和挑战都有新的生长转变。挑战亘古未有，机缘亘古未有，机缘大于挑战，民营经济和中小企业生长空间及潜力仍然十分辽阔。
第三章 指导头脑、基来源则和生长目的
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于民营经济和中小企业生长的主要叙述以及对山东事情的主要指示指挥精神，牢牢掌握新生长阶段，坚决贯彻新生长理念，自动效劳和融入新生长名堂，以推动全省民营经济和中小企业高质量生长为主题，牢牢围绕“七个走在前线”“九个强省突破”，起劲�；ず鸵⑹谐≈魈寤盍�，鼎力大举弘扬企业家精神，勉励、支持、指导、增进民营经济和中小企业康健生长，使民营经济更具活力、中小企业更有生长力，成为全省新旧动能转换和新时代现代化强省建设的主要主体和生力军。
二、基来源则
（一）坚持贯彻两个绝不摇动。进一步统一头脑，深入贯彻“两个绝不摇动”重大目的，深化对民营经济和中小企业职位及作用的熟悉，坚持种种市场主体权力一律、时机一律、规则一律，增强法治包管，推动民营经济和中小企业做优做强。
（二）坚持立异驱动提质增效。突出企业立异主体职位，完善立异效劳，指导企业聚焦重点工业链供应链，坚守主责主业，推动理念、手艺、组织、治理和模式立异，提高全要素生产率，走专、精、特、新生长蹊径，加速转型升级提质增效程序。
（三）坚持尊重市场遵照纪律。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，增进要素自主有序流动和高效公正设置，引发市场主体活力，破除种种体制机制障碍，营造诚信法治的社会情形和便捷高效的市场情形。
（四）坚持绿色集约融通生长。以集群和园区为载体，以绿色生长为导向，施展地区特色，推进集约集聚，塑造上下游协调、产供销配套、大中小融通生长新模式，打造工业生态和区域经济新优势，走绿色、协协调可一连生长蹊径。
（五）坚持指导遵法诚信谋划。指导民营企业诚信自律、遵法谋划，严酷遵守相关执律例则，起劲践行社会主义焦点价值观，自觉肩负社会责任，健全内部治理制度，培育优异企业文化，鼎力大举弘扬儒商精神。
（六）坚持效劳包管优化情形。聚焦企业生长需求，完善效劳系统，增强效劳意识，立异效劳手段，提升效劳能力，推动政府公共效劳、市场化效劳和社会化效劳相互增补、相互增进、协同发力，创立优异营商情形。
三、生长目的
“十四五”时期，全省民营经济和中小企业生长偏向和重点领域是：新一代信息手艺、高端装备、新能源新质料、现代海洋、医养康健、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融效劳等“十强”工业和墟落振兴、数字经济、平台经济、现代效劳业、新业态新模式等。总体目的是：经济总量和企业数目一连扩大，综合实力和竞争力显著增强；立异能力大幅提升，企业整体素质显着提高，内生动力一直增强，“专精特新”企业大宗涌现；结构结构进一步优化，工业集群集群特色生长越发鲜明，工业链、供应链相助越发细密；公正竞争的生长情形进一步确立，市场主体活力充分释放；生长质量速率效益越发协调，支持包管作用越发牢靠。
总量生长目的。到2025年，全省民营经济市场主体生长到1500万户，民营经济增添值抵达5万亿元左右。民间投资占所有投资比重60%以上。全省中小企业数目生长到450万户，规模以上中小企业新增1万家。
立异驱动目的。到2025年，全省科技型中小企业入库数目抵达3万家，科技型中小企业研发投入占销售收入的比重抵达5%左右。新培育高新手艺企业1.4万家，“一企一手艺”研发中心500家；省级制造业立异中心抵达50家。
企业培育目的。到2025年，新培育省级以上“专精特新”企业1500家、瞪羚企业800家、制造业单项冠军企业400家、独角兽企业15家左右，力争新增上市公司150家左右。
效劳支持目的。到2025年，新培育认定省级以上中小企业公共效劳树模平台200个、省级以上小型微型企业创业立异树模基地200家；省级特色工业集群抵达100家左右；省级每年培训企业家1500人左右。
第四章 主要使命和行动工程
一、健全公正竞争制度，营造优异生长情形
（一）优化公正竞争的市场情形。周全实验市场准入负面清单制度，落实“天下一张清单”治理模式，一连整理清单之外违规设立的准入允许、准入环节违规设置的隐性门槛、清单之外违规制订的其他形式的负面清单。推动存量政策步伐整理按期化动态化，对新出台的政策步伐，按期组织评估整理。在中国（山东）自由商业试验区推进商事主体挂号确认制刷新试点，最洪流平尊重企业挂号注册自主权。
（二）提供规范、便当、高效的政务效劳情形。实验“一业一证”刷新扩面提质工程。深化审批制度刷新，企业开办实验一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立挂号、刻制印章、申领发票、社保医保挂号、公积金挂号1个事情日办结。拓展“互联网+政务效劳”，提供“24小时不打烊”在线政务效劳。围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，推出不少于100项企业效劳需求大、关联度强、治理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业获得感和知足度。
（三）建设公正公正的法治情形。贯彻落实《优化营商情形条例》和《山东省优化营商情形条例》，出台实验《山东省民营经济生长增进条例》，修订《山东省中小企业增进条例》。依法�；っ裼笠岛推笠导艺比ㄒ�，规范涉民营企业、民营企业家案件处置惩罚执法程序。
（四）建设诚信遵法合规谋划的信用情形。通过电视、网络、融媒体等多种形式，弘扬诚信文化，健全信用规则标准系统，强化信用信息归集共享，突出协同联动治理，完善信用团结赏罚机制。在各级指导行业生长的重大决议上，纳入信用赏罚机制，提高民营企业、中小企业守信能力，提防信用危害。
专栏1 “一业一证”刷新扩面提质工程
1.推广实验行业综合允许。新选取修建行业、磨练检测行业、特种装备生产行业等30个行业，实验“一业一证”刷新，将全省行业综合允许规模扩展至50个行业，逐步实现全省全行业全笼罩，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合允许证，打造“一证准营，全省通用”新模式，大幅降低行业准入本钱。
2.实验推进“九个一”治理。①实验清单治理，实现“一单笼罩”；②相对集中审批事权，实现“一门治理”；③整合审批要件，实现“一次见告”；④简并申报质料，实现“一表申请”；⑤优化受理流程，实现“一窗受理”；⑥合并核查程序，实现“一同核查”；⑦再造审批模式，实现“一并审批”；⑧立异准营方法，实现“一证准营”；⑨增强审批与事中事后羁系协同，实现“一体联动”。
二、着力提升立异能力，增强生长内生动力
（一）提升工业基础能力。支持民营企业聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础质料、基础工艺、工业手艺基础等5类事关国家清静和生长全局的基础焦点领域，着力锻长板补短板，协同各方面资源，有针对性地开展基础研究、应用基础研究和共性手艺研究。勉励民营企业通过“揭榜挂帅”等方法推进实验一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，加速突破制约工业高质量生长的“卡脖子”难题，省重点工业链建链、补链、强链项目不低于省级重大项目总数的50%。到2025年，规模以上中小企业中有研发运动的企业达40%左右，有研发机构的占比达25%左右。
（二）增强立异载体建设。支持民营企业、中小企业推进重点实验室、手艺立异中心、制造业立异中心等种种研发机构建设。探索建设全省产学研综合平台，增强高校、科研机构、企业之间科技人才、科研项目、研发装备等立异资源的供需对接，深化产学研协同协作。支持民营企业、中小企业主导或加入建设立异团结体。勉励欠蓬勃市、县（市、区）的企业，在济南、青岛、烟台等立异资源群集区建设科创飞地。勉励42个重点工业链“链主”型民营企业牵头建设省制造业立异中心，在每个工业领域结构1-2个具有自力法人资格的手艺立异中心，推动资源共享、效果共用。到2025年，培育省级制造业立异中心50家左右，支持具备条件的省级制造业立异中心争创国家级中心。
（三）加速立异效果转化。深化立异效果在民营企业、中小企业的推广应用，深入实验立异产品包管赔偿机制，增进整机（系统）和基础手艺互动生长，推动民营企业、中小企业加速融入良性循环的新手艺立异应用系统。增强手艺市场建设，刷新科研效果转移、转化的模式，进一步做强手艺经纪人步队，加速科研效果转化为现实生产力。到2025年，推动5000项以上科技效果实现工业化。
专栏2 科技型中小企业立异能力提升工程
聚焦集成电路、新一代信息手艺、新质料、新能源、高端装备、生物医药、生态环保等战略性新兴领域及急需补短板的工业领域，每年支持1000家左右的中小企业团结高校、科研院所强化产学研协同立异，组织要害共性手艺研发，加速科技效果转化落地。力争到2025年，全省以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统基本形成，培育3000家以上高新手艺企业，形成200家以上拥有自主知识产权、自主品牌和一连立异能力的立异型领军企业，发动10000家科技型中小企业生长壮大。
三、推进工业转型升级，提升工业供应能力
（一）加速绿色低碳清静生长。严酷落实生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷摺⑸樾巫既肭宓ィā叭咭坏ァ保┥樾畏智芸匾�，勉励民营企业、中小企业捉住碳达峰、碳中和带来的市场机缘，鼎力大举实验绿色标准，起劲推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链，鼎力大举推进清洁生产，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造系统。到2025年，在家用电器、纺织、医药、食物、轻工、钢铁、建材、机械、汽车、化工、有色金属、电子信息、节能环保装备制造、新能源装备制造、资源综合使用等重点行业和领域建设省级以上绿色工厂300家左右。培育绿色生意市场机制，进一步健全排污权、用能权、用水权等生意机制，降低生意本钱，提高运转效率。指导企业牢靠树立清静生长理念，落实清静生产主体责任，强化危害防控和隐患治理，提升实质清静水平。
（二）实验智能化手艺刷新行动。设立“山东技改在线”，打造“技改视频库”，举行手艺刷新供需对接会，开展诊断咨询，重点推进电子、机械、汽车等行业装备换芯、生产换线、园区上线、产链上云、集群上网，支持自主可控BIM手艺在修建、交通等行业全工业链、全生命周期深度应用，每年完成500万元以上手艺刷新项目1万个左右。
（三）深入推进数字赋能。实验“万名数字专员进企业”行动，培育1万名数字专员专项效劳企业数字化转型，指导数字经济从消耗领域向工业领域延伸。支持民营企业、中小企业主导或加入建设工业互联网平台等行业性数字化转型公共效劳平台，深化数字手艺在农业、效劳业及社会各领域民营经济主体内的推广应用，推动企业和装备“上云用数赋智”。力争到2025年，工业数字化转型取得显着希望，规模以上中小企业数字化装备联网率抵达60%左右，要害营业环节周全数字化率抵达60%以上。
（四）共建共享“好品山东”。分行业、分领域、分条理开展百年品牌企业培育工程，指导民营企业、中小企业强化品牌意识和培育能力，进一步擦亮“老字号”，叫响“大品牌”，支持“生长型”品牌，培育一批“小而美”潮牌旺品。深入开展消耗品工业增品种、提品质、创品牌专项行动，支持民营企业、中小企业起劲对标国际优质产品质量和性能，提升企业品牌影响力和焦点竞争力。到2025年，省制造业、效劳业高端品牌企业划分新增1500家、600家以上，形成30个具有国际竞争力的“好品山东”工业集群。
（五）起劲生长新业态新模式。顺应消耗升级新趋势和科技革命新潮流，深入推进各行业、各领域跨界融合、联动转型，推动组织治理方法、工业形态、谋划业态、商业模式新厘革�Ｆ鹁⑸ば蟹ⅰ⑿圃臁⑿Ю托椭圃斓刃履Ｊ�，支持民营企业、中小企业加速向价值链高端提升，到2025年新培育效劳型制造树模企业100家左右。
专栏3 “上云用云”提升工程
打造一批行业影响力大、刊行动用强的工业云平台、智能工厂和装备上云样板工程，每年培育100家工业互联网立异树模企业、10个“现代优势工业集群+人工智能”树模平台、10个以上工业互联网工业树模园区。
重点突破化工装置、高能耗装备、通用动力装备、新能源装备和智能化装备上云上平台。其中，在化工装置方面，针对大中型化工装置、危险工艺装置开停车周期长、清静危害高、能耗高等问题，提升重点装备数据收罗和展望盘算能力，建设装备运行与故障数据库，基于平台开展运行故障预警、远程诊断与维护、运行能效剖析等效劳。到2025年，基本杜绝妄想外故障，实现故障数据可追溯，各项指标走在天下前线。
四、增强企业梯度培育，构建优良工业生态
（一）提高中小企业规范化运营水平。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动市场主体规范提升。指导中小企业建设现代企业制度，完善企业治理结构，健全企业决议机制，形成有用内部监视和危害防控机制。到2025年，实现全省1万家小微工业企业升级为规模以上工业企业，组织5000家以上“小升规”企业举行规范化公司制改制。分行业组织对标交流学习，支持企业开展治理立异，围绕细腻化治理、商业模式厘革、转型升级、人才招引等方面，形成500个治理立异效果。
（二）打造“领航型”企业。周全推行“链长制”，支持企业间战略相助和跨行业、跨区域吞并重组，提高规�；⒓蓟被�，聚焦“十强”工业，加速打造一批具有生态主导力、焦点竞争力的“领航型”民营企业。培育新跨越民营企业，到2025年，新培育年销售（营业）收入首次突破100亿元的民营企业15家、首次突破500亿元的民营企业5家、首次突破1000亿元的民营企业3家左右。
（三）培育高生长性企业。充分引发中小企业立异创业活力，加速培育一批专注细分市场、聚焦主营营业、立异能力突出、生长潜力较高的优质中小企业，形成专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业梯度培育生长系统。每年新培育省级“专精特新”企业300家、瞪羚企业150家、制造业单项冠军企业80家、独角兽企业3家左右。
（四）增进大中小企业融合融通。支持“领航型”民营企业施展工业链“链主”作用，通过行业协会、工业同盟等方法，在手艺攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，发动关联度高、协同性强、涵盖一二三产的中小企业进入工业链、供应链、立异链，打造100家左右省级特色工业集群。勉励民营企业加入混淆所有制刷新，支持民营企业加入“两新一重”项目建设。勉励中小企业增强与“领航型”企业的协同立异、配套相助，支持建设中小企业信息、手艺、收支口和数字化转型综合性效劳平台。
专栏4 特色工业集群培育工程
聚焦新一代信息手艺、高端化工、高端装备、新质料、纺织打扮、有色金属、绿色食物、生态环保、商业商务、现代物流、金融效劳、文化创意、现代农业等重点工业，进一步做强支柱工业集群、主导工业集群、特色工业集群，指导市县聚焦细分领域，培育一批民营经济活跃、工业特色鲜明、立异要素高度集聚、网络化协作细密的特色农业工业集群、先进制造业工业集群、现代效劳业工业集群。每年培育省级特色工业集群20家左右。其中，做强以济南为代表的新一代信息手艺特色工业集群，以青岛为代表的高端装备特色工业集群，以威海为代表的医养康健特色工业集群，以聊城为代表的装备基础零部件特色工业集群，以济南、青岛、淄博为代表的环保特色工业集群等。
五、聚焦人才步队建设，引发立异创业活力
（一）鼎力大举培育企业家步队。施展企业家表扬奖励机制作用，推荐优异民营企业家参评优异企业家、行业领军企业家、优异企业家。强化民营企业家头脑政治指导，勉励民营企业家增强爱国情怀、勇于立异、诚信遵法、肩负社会责任、拓展国际视野，专注主责主业，向导企业走在前线。围绕新旧动能转换重点使命，实验企业家培育提升工程，培育具有国际视野和现代谋划治理理念的“天下儒商”。每年遴选宣布山东民营企业100强、民营企业行业领军企业10强、民营企业立异100强等榜单，普遍宣传企业刷新生长的典范案例，在全社会营造体贴民营企业家、支持民营经济生长的浓重气氛。
（二）作育引进科技立异人才。支持民营企业依托省级以上重点人才工程，引进培育集聚一批具备国际一流水平的科技领武士才和项目立异团队。推动市场化招才引智，推进国家级人力资源工业园区建设，引进一批着名人力资源企业和猎头公司。勉励民营企业接纳股权激励、期权激励、手艺入股等多种方法，吸引更多优异人才，增强人才归属感。每年新增作育引进工业立异领域领武士才100名左右。
（三）培育引进谋划治理人才。推进民营企业与公有制企业之间的人才交流，使企业治理职员进一步富厚事情阅历、积累决议履历、增添治企本领。完善企业谋划治理人才市场系统，加速建设职业董事、职业司理人等高端人才市场，起劲生长专业性、行业性人才市场。支持民营企业通过与跨国公司建设战略相助关系，选送优异谋划治理人才到外洋分支机构事情磨炼，提高跨文化相同能力、多元化团队向导力和跨国谋划治理水平，培育引进20名左右具有国际视野的谋划治理人才。
（四）建设高手艺人才步队。优化职业院校和技工院校专业设置，提高职业教育与工业生长的匹配度，强化校企相助，开展定向、定单、团结作育，为民营企业精准培育急需的手艺人才。支持民营企业建设齐鲁手艺巨匠特色事情站，推行特级技师制度，勉励规模以上企业周全开展企业手艺人才自主评价事情。推进“金蓝领”培训、企业新型学徒制培训等项目，面向民营企业职工开展大规模职业手艺培训，落实培训津贴。每年建设30个左右新旧动能转换行业公共实训基地，培训企业新型学徒1.5万人左右，新增高手艺人才6.5万人左右。
（五）增强企业职工步队建设�Ｆ鹁⑹┱姑裼笠滴缮缁峋鸵档闹髡蟮刈饔�，通过网络招聘、现场招聘、专场招聘等线上线下团结形式，拓展企业与劳动者对接渠道，缓解企业招工用工难题� ？怪行∑笠低习偃照衅父咝＝嵋瞪硕�，指导和勉励高校结业生到中小企业事情，优化中小企业人才结构。指导民营企业完善劳动用工规章制度，依法�；ぶ肮ふ比ㄒ�，建设劳动关系协调企业。
专栏5 企业家培育提升工程
1.富厚山东省企业家网络学院功效。完善网络学院8大功效平台板块，以企业家学习平台为主体，以企业家政务通平台和企业家商业电子信息库平台为两翼，辅以专家答疑平台、企业家交流平台、企业家风范文化展示平台、企业家个性化学习定制平台、企业家咨询效劳平台等平台，打造即时性、全天候、个性化、公益性的在线学习交流平台。
2.开展企业家培训。举行企业家高端出国培训、中青年企业家培训、民企二代接棒人天下500强企业实训、专题培训和企业家网络学院线上培训，培育具有立异精神和创业能力、熟悉海内国际市场、醒目企业治理的现代化、国际化企业家步队，每年培训企业家1500人左右。
3.实验年轻一代民营企业家康健生长增进妄想。总结梳理民营企业祖传承交接的乐成案例，建设“创二代”挂职作育机制，指导更多的民营企业向导人顺遂平稳过渡，助力企业一连生长。
六、深化海内国际相助，融入全新生长名堂
（一）起劲融入海内大循环。指导民营企业、中小企业顺应需求结构和消耗品质升级的大趋势，加速供应侧结构性刷新，深度融入海内消耗市场。建设“山东商品网上展示厅”，组织企业上线着名展示推广效劳平台，开展线上展洽运动。充分使用5G、大数据、区块链、AR、VR等手艺，开展云展示、云洽谈、云签约，提升企业数字化营销能力。一连推进“山东制造·网行天下”行动，提升民营企业、中小企业网络营销能力。
（二）鼎力大举开拓国际市场。支持民营企业自动融入国际工业链、供应链、立异链，推动工业相助由加工制造环节为主向相助研发、团结设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提升跨国谋划能力和国际竞争力。实验“境外百展”市场开拓妄想，聚焦农产品、机电产品、日用消耗品等优势行业，优先结构RCEP区域、20个重点国家、“一带一起”市场展会，推进“一国一展”“一业一展”。组织企业加入中国国际中小企业展览会、APEC中小企业手艺交流暨展览会等重点展会。
（三）搭建中小企业相助平台。聚焦高端装备、智能制造、新能源汽车等重点领域，提升中德（济南）中小企业相助区、青岛中德生态园、中欧（威海）中小企业相助区等相助平台，制订工业链、立异链招引目录，深化与德国、法国、意大利等欧牛耳要国家相助。拓展外洋仓功效，在中东欧、东非等具备条件的外洋仓搭建线上线下商品展示展销平台，举行市场采购商业、跨境电商等专场推介运动。
专栏6 营销渠道拓展工程
深入开展“山东制造·网行天下”专项行动，实验优质工业品严选妄想，围绕机械装备、纺织打扮、家装建材、电力电缆、食物饮料等重点工业领域及特色工业集群，甄选1000家制造业企业，“一企一策”制订网络营销计划，打造1000个适用于电商市场的爆款产品。精准剖析网络点击热门信息，针对山东产品主销区域、热门行业，开展直播订货会、山东超等工业城采销对接运动、山东制造大店等市场拓展运动。与着名电商平台相助，举行“产地巡演”“标杆工厂行”“百企游学”等电商培育运动。加大政策支持力度，勉励企业加入“山东制造”特色产品网络销售。到2025年，“山东制造”网销率大幅提升，力争在着名电商平台的网络营销额提高50%左右。
七、包管生产要素供应，减轻企业生长肩负
（一）降低民营企业谋划本钱。整理规范涉企收费项目，实时更新、动态宣布收费目录清单。坚持“要素随着项目走”，多措并举降低企业种种生产要素本钱。增强用地包管，深入开展“亩产效益”评价刷新和“标准地”供地刷新，增进土地资源高效设置。优化能源供应，对单位能耗抵达国际先进水平的重大项目，优先包管用能指标。降低物流本钱，继续推进“互联网+高效物流”，建设统一开放的物流大市场。
（二）扩大融资渠道。撬动社会资源投资效能，施展新旧动能转换基金作用，通过放宽投资比例、加大让利力度、实验财务奖励等方法，吸引社会资笔僻持种子期、首创期科技型企业，打造优异的立异创业生态。对切合条件的省级瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业的项目，省新旧动能转换基金予以重点投资。举行“工业资源对接”系列运动，开展高端装备、新质料等专项基金项目对接，力争每年基金投资项目100个、投资额200亿元左右。依托省中小企业公共效劳平台，建设“山东省工业与资源对接云平台”，开设基金投资机构资源库、企业融资需求项目库、投融资对接信息宣布栏、投融资对接路演网上基地、投融资知识大课堂等，线上线下联动，增进产投双方精准、便捷、高效对接。以“专精特新”高生长企业为上市培育“金种子”，整合集聚优势资源，组成上市培育配合体，加速企业上市程序。
（三）降低融资本钱。推进普惠金融系统建设，勉励金融机构立异产品和效劳�Ｆ鹁⑸す┯α唇鹑�，实验供应链焦点企业“白名单”制度，扩大应收账款融资效劳平台应用，提高中小企业应收账款融资效率。完善政府性融资担保系统，逐步降低担保费率。健全省级中小企业应急转贷效劳系统，用足用好中小企业应急转贷基金和中小微企业危害赔偿政策，扩大中小微企业受益面，每年应急转贷效劳企业4000家次以上，转贷资金规模600亿元以上。
（四）推动构建数据高效使用新机制。培育数据要素市场，建设数据资源产权、生意流通、清静�；さ然≈贫群捅曜脊娣�，支持大数据生意中心建设，引发数据要素流通新活力，建设完善跨部分、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据清静包管能力，优化数据要素流通情形。建设用好数据资源开放平台，推动数据资源在制造、电信、交通、能源、医疗等领域的开放效劳，提升企业获取公共数据便当度，降低用数本钱。
专栏7 信贷产品立异工程
勉励银行业金融机构深入开展“民营和小微企业首贷培植行动”，开发和推广小微企业无还本续贷产品，在各级政务效劳中心试点建设首贷中心、续贷中心。逐步扩大知识产权质押物规模，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产举行打包组合融资，推动知识产权质押贷款增量扩面。支持企业开展信用融资，用好用活“银税互动”“信易贷”“一贷通”等融资效劳平台功效，为中小微企业提供更快、更便捷的融资效劳。立异推广“瞪羚贷”“高生长企业贷”等针对特定企业群体的信贷产品。
专栏8 企业上市培育工程
实验优质中小企业上市“泰山登顶”行动，建设专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业等多条理的上市培育库，借助基金投资和券商上市向导资源，集中发力推动上市培育库企业完陋习范化公司制改制，打造一个产权清晰、股权优化、具备对接资源市场能力的“外围潜力圈”；精准效劳培育一批优质上市后备企业，打造一个上市意愿强烈、上市能力形成的“后备培育圈”；设立山东高生长企业板，指导企业确定上市目的，科学妄想制订上市路径，打造一个能上市、快上市的“冲刺焦点圈”。到2025年，建设2000家左右的高生长企业上市培育库，精准指导500家企业确定上市目的，力争新增上市公司150家左右。
八、完善效劳包管系统，构建亲清政商关系
（一）完善政企相同协商机制。健全各级党政向导干部联系效劳民营企业、经济类行业协谈判会制度，普遍开展向导干部与企业家“一对一”谈心谈话运动，充分验展社会组织、行业协谈判会作用，接纳多种方法听取民营企业意见和诉求，流通企业家提出意见诉求通道。贯彻落实《山东省企业家加入涉企政策制订实验步伐》，在体例和制订行业生长妄想，制订市场准入、行业羁系、工业调解、情形�；ぁ⑶寰采⒄斜晖侗辍⒄晒旱扔跋炱笠瞪被淖ㄏ钫咭约捌渌喙卣呤�，充分征求企业和企业家的意见。
（二）健全企业全生命周期效劳机制。深化“放管服”刷新，推进企业诉求“接诉即办”。建设实验优质中小企业生长帮扶机制，围绕小升规、专精特新、瞪羚、独角兽等高生长企业，针对人才作育引进、科技研发和数字化转型等方面的需求，设立问题台账分级认真帮扶，组织共性问题专项对接。推进企业注销便当化，在全省规模内开展深化企业浅易注销刷新试点，拓宽企业浅易注销适用规模，压缩浅易注销通告时间，建设浅易注销容错机制，实验浅易注销“全程网办”，构建越发便捷高效的市场退出制度，形成市场主体从准入到退出的全生命周期便捷挂号效劳。
（三）搭建省市县三级公共效劳平台网络。支持各地、各行业龙头企业和效劳机构，建设中小企业公共效劳平台，驻足外地工业优势和企业生长现实，提供信息、手艺、创业、培训、融资等方面细腻化、个性化效劳。勉励各地通过政府购置效劳、资金奖励等方法支持中小企业公共效劳平台和小型微型企业创业立异基地建设，起劲争创国家级树模平台和树模基地。到2025年，新培育省级以上中小企业公共效劳树模平台200个、省级以上小型微型企业创业立异树模基地200家。
（四）增强中小企业维权救援。周全落实《包管中小企业款子支付条例》，健全提防和化解拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。落实《关于建设和推行状师行业效劳中小微企业“执法效劳署理机制”的指导意见》，面向中小企业组建执法效劳照料团，提供科学高效优质的执法效劳。支持和勉励工商联、种种商（协）会建设商事纠纷专业调解机制，施展专业调解机构化解专业或行业领域纠纷的主要作用，强化诉调对接机制，增进商事纠纷快速化解。加大知识产权�；ちΧ�，加速修订《山东省专利条例》，起劲施展山东省国家知识产权�；ぶ行淖饔�，开展知识产权快速维权事情。
第五章 包管步伐
一、增强党的周全向导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织蹊径，坚决贯彻落实党中央决议安排，一直增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的向导贯串妄想实验全历程，以提升组织力为重点，突出政治功效，一直提高党的组织和事情笼罩质量，为民营经济和中小企业生长提供顽强政治包管。
二、增强统筹推动
省增进非公有制经济生长事情向导小组办公室（省工业和信息化厅）牵头组织妄想实验，各相关部分（单位）起劲配合。充分验展各级增进非公有制经济生长事情向导小组及办公室作用，增强统筹组织，明确责任分工，确保各项使命和重点工程落到实处。增强民营经济和中小企业主管部分以及各职能部分营业单位能力建设，增进各行业各领域相关政策步伐的制订落实。增强统计指标系统建设，探索建设切合民营经济和中小企业生长的统计监测要领，制订统计分类目录，强化一样平常统计和大数据运行监测。施展行业协会和专家智库在效劳企业、效劳行业、效劳政府方面的主要作用，做好政策研究、行业剖析、平台建设、资源整合等事情，为政府决媾和企业生长提供支持。着力提升园区、基地、工业集群的效劳质效，为民营经济和中小企业提供优异的立异创业情形。增强对妄想实验的组织协协调督导评估，科学制订政策和设置公共资源，普遍发动社会各界实力，配合推动妄想顺遂实验。
三、优化政策供应
周全落实国家和省支持民营经济和中小企业生长的政策步伐，建设政策实验后评估机制，完善涉企政策调解程序，凭证现实设置合理过渡期，给企业留出须要的顺应调解时间，坚决不搞“一刀切”。推动政策供应与企业需求智能匹配，实现惠企政策“一口宣布”、企业“一键获取”，对普惠政策实现精准推送、免申即享，对竞争性政策实现一次申报、全程网办、快速兑现。建设政策向导制度，各级各部分出台涉企政策时，同步宣布实验细则，实时受理企业政策咨询、投诉建议。对民营企业实验的各级重点项目、双招双引项目，实验自动对接，动态跟踪，全程效劳。增强市场化供需对接，推下手艺、人才、资金等要素高效设置。
四、强化树模引领
在天下先行先试，制订民营经济高质量生长先进县（市、区）建设计划，针对各县（市、区）在推进民营经济生长历程中，优化生长情形、开展招商引资、勉励创业立异、培育企业生长、刷新提升古板工业、培育新兴工业生长、完善工业链、开展企业家培训、提升企业治理水平、增强公共效劳能力、增强清静生产、解决融资用地人才等要素难题，以及加大政策、机制、资金、组织机构等方面帮助力度等举行综合评价，凭证评价效果，对效果突出的予以重点支持，指导各地探索立异民营经济高质量生长新路径。支持有条件的市争创国家民营经济树模都会。落实国家对重点都会中小企业生长情形评估制度，在省会都会及妄想单列市评估的基础上，勉励各级自动对标先进，打造有利于中小企业生长的气氛情形。
五、营造优异舆论情形
加大民营经济领域舆论指导力度，宣传社会主义基本经济制度的显著优势，宣传民营经济和民营企业家的重大成绩，自动讲好民营企业和企业家故事，指导社会公众准确熟悉民营企业对经济社会生长的孝顺，指导宽大民营企业起劲践行新生长理念，建设现代企业制度，增强企业文化建设，打造一流企业品牌，实现更高质量生长。